외국인 노동자를 위한 안전 위생 교육이란? 활용할 수 있는 교재도 소개

외국인 노동자의 노동 재해 방지를 위해서도 안전 위생 교육이 중요!

후생노동성 조사에 따르면 외국인 노동자의 노동재해 발생률은 일본인을 포함한 모든 노동자 발생률보다 높다.

또한 외국인 노동자의 노동재해 발생 상황(사상자 수)은 2021 에는 4,577건이었지만, 2022 에는 4,808건으로 5.0% 증가하고 있습니다.

외국인 노동자의 노동 재해가 발생하는 이유로서는, 다음과 같은 요인이 생각됩니다.

• 업무 경험이 얕은 경우가 많다
• 일본어의 이해가 불충분
• 커뮤니케이션 부족에 의한 위험성의 전달·이해 부족 등

노동재해방지 대책을 위해서도 안전위생교육의 실시가 중요합니다.
안전 위생 교육을 실시할 때의 유의점에 대해서도, 아울러 전하겠습니다.

안전보건교육을 실시할 때의 유의점

외국인 노동자의 노동재해 방지를 목적으로 하고, 안전 위생 교육을 실시할 때에는 3개의 유의점이 있습니다.

①준비 ②실시 ③팔로우의 3단계로 나누어 유의점을 소개합니다.

①준비

안전보건 교육을 실시하기 전에 충분한 준비가 필요합니다.
외국인 근로자가 충분히 이해할 수 있도록, 안전 위생 교육의 내용에 적합한, 알기 쉬운 교재를 준비합니다.

예를 들어, 일본어라면 한자를 사용하지 않고 히라가나와 가타카나로 문장을 작성하거나, 한자를 사용한다면 흔히 가명을 흔들거나 부드러운 일본어로 대체하는 배려도 필요할 것입니다.
한자를 사용하지 않는 문장에서도, 단어 사이에 공백을 넣는 「분기기」를 하고, 내용을 이해하게 하기 위한 궁리를 합시다.
예) 반드시 헬멧을 쓰십시오.

게다가 모국어로 번역된 것이라면 더 좋다고 할 수 있습니다.

②실시

외국인 노동자의 일본어의 이해도를 파악해, 레벨에 맞춘 교육을 실시합니다.
말 이외에도 전해지는 것처럼, 시청각 교재 등도 활용해, 신호나 표지, 게시 등에 대해서도 교육을 실시하면 좋을 것입니다.

그 외, 실시 작업에 대해 어떤 리스크가 있을지 설명해 둘 필요가 있어, 후생 노동성의 「직장의 안젠 사이트」에 게재되고 있는 히야리・햇 사례의 활용도 추천되고 있습니다.
직장의 안젠 사이트

또, 모국어를 할 수 있는 외국인 노동자의 선배나 등록 지원 기관·감리 단체 등, 적절한 인원에게 통역·교육의 보조역을 의뢰하는 것, 통역에 필요한 시간을 확보해 두는 것도 중요합니다.
외국인 노동자가 내용을 충분히 이해할 수 있는 환경을 정돈합시다.

③팔로우

교육의 실시 후에는, 이해도 테스트 등을 활용해, 계속적으로 교육을 계속합니다.

이해했는지 여부만을 듣는 것이 아니라, 교육의 내용을 외국인 노동자 자신이 설명할 수 있는지 등의 체크 방법으로, 충분히 이해하고 있는지를 확인합시다.

외국인 노동자의 안전 위생 교육에 활용할 수 있는 교재를 체크

안전보건교육에는 적절한 교재가 필요합니다.
여기에서는 안전 위생 교육 교재에 활용할 수 있는 교재를 소개합니다.

후생노동성의 안전위생교육 교재

후생노동성에서는 다음과 같은 안전위생교육 교재가 공개되어 있습니다.

직장의 안젠 사이트

주요 언어별 동영상 교재를 모은 웹사이트입니다.

일본어만이지만, 안전 위생 관계의 전단지나 용어 해설집도 게재되고 있습니다.

만화에서 아는 일하는 사람의 안전과 건강 (교육용 자료)

일하는 사람의 안전과 건강에 대해 배우는 교재입니다.
만화 형식이 되어 있어, 처음으로 배울 방향에 추천의 교재입니다.

14개 언어(일부 11개 언어)에 대응한 업종·작업·위험 유해 요인(17종류)과 업종 공통(1종류)의 교재가 준비되어 있습니다.

여기 교재를 보여주는 포인트 중 하나로 "안전 표지"가 있습니다.
만화에서는 다음 5가지 안전 표지에 대해 도해와 함께 구체적으로 해설되어 있습니다.

• 금지 표지:금연이나 출입 금지 등
• 지시 표지: 헬멧 착용, 화장실 여기 등
• 주의 경고 표지: 전락주의, 천장주의 등
• 안전상태 표지: 비상구, 대피소 등
• 방화 표시: 소화기, 비상 버튼 등

안전 표시는 누구나 쉽게 위험과 안전을 알 수 있는 도구로 사용됩니다.
직장에 있는 안전표지에 대해서도, 확인하면서 학습하면 이해가 깊어질 것입니다.

인쇄하여 사용할 수 있는 「증상・병상 설명을 위한 가리키기 시트」도 게재되고 있습니다.
만일에 대비해, 회사나 현장에 인쇄해 준비해 두면 안심입니다.
증상・병상 설명을 위한 가리키기 시트

기술 강습 보조 교재

외국인 노동자등에 대해서 전문적 용어등의 이해를 촉구하는 것을 목적으로 한 다언어 교재입니다.

이 교재는 등록 교습 기관이 제공하는 강습 텍스트의 보조 교재로 제공됩니다.

등록교습기관은 노동안전보건법에 따라 특정기능강습이나 실기교습을 실시할 자격을 가진 기관이다.
외국인을 대상으로 강습을 실시하고 있는 등록 교습 기관의 일람은, 이하로부터 확인하실 수 있습니다.
외국인을 대상으로 한 외국어 대응의 기술 강습을 실시하고 있는 기관의 일람(전국판)

등록 교습기관의 텍스트와 늘어놓는 것으로, 일본어와 외국어의 대역 형식이 되도록(듯이) 설계되고 있습니다.

외국인 종업원에게 등록 교습기관의 강습을 수강받을 것을 검토하고 있는 기업은, 꼭 활용해 주세요.

JAC의 안전 및 위생 교육에 대한 노력

JAC에서는 다음과 같은 안전 및 위생 교육에 관한 노력을 실시하고 있습니다.

안전과 위생의 중요성 없음

건설 현장에 있는 위험에 대해서, 안전하게 작업하기 위한 포인트를 글머리 기호로 22개, 알기 쉽게 해설하고 있습니다.
하나 하나가 짧은 문장으로 쓰여 있기 때문에 건설 현장으로 향할 때, 작업에 들어가기 전에 등에 읽어주는 것도 좋을 것입니다.

일반 사단 법인 건설 기술 인력기구의 YouTube 채널

일반사단법인 건설기능 인재기구의 YouTube 채널에서는 일본의 건설업에 대해 JAC의 특정기능 1호 평가시험 텍스트를 사용하여 알기 쉬운 일본어로 설명하고 있습니다.
일본의 건설업에서 일하자 세미나 「JAC 텍스트로 배우는 건설업」

건설 현장에서의 사고의 종류나 안전의 포인트를 해설하고 있으므로, 꼭 활용해 주세요.

JAC 온라인 특별 교육 / JAC 기술 강습

JAC 온라인 특별교육은 위험유해업무에 종사하는 외국인을 대상으로 온라인으로 건설업의 안전위생교육을 실시하는 것입니다.

작업 내용별(비계의 조립, 안전대를 사용하는 작업 등)의 강습이나, 신규 입직자에게 건설 현장에서의 안전 위생에 대해서 넓게 이해해 주기 위한 강습 등, 다양한 과목을 준비하고 있습니다.

베트남어, 인도네시아어, 영어 등 여러 언어에 대응하고 있습니다(수강 대상 과목, 대상 언어는 순차적으로 확대 예정입니다).

또한 2025년 1월부터는 JAC 기술 강습이 시작됩니다.
JAC기능강습은, 교습기관의 협력을 얻어, 특정기능 외국인 등을 대상으로 한 모국어에 의한 기능강습의 수강을 지원하는 것입니다.

과목은 다음 5가지입니다.

• 차량계 건설기계(정지·운반·적적·굴착) 운전 기능 강습
• 옥걸이 기능 강습
• 소형 이동식 크레인 운전 기능 강습
• 지게차 운전 기술 강습
• 고소 작업차 운전 기능 강습

대응 언어는 베트남어와 인도네시아어입니다.
2025년 4월 이후, 대응 언어는 확대해 나갈 예정입니다.

만일, 외국인 노동자의 노동 재해가 발생했을 경우는?

외국인 노동자의 노동재해가 발생해 버린 경우에는 노동기준감독서장에게 「노동자 사상병보고서」의 제출이 필요합니다.

외국인 노동자가 대상인 경우, 이하의 피해자의 정보의 기재가 필수가 됩니다.

• 국적・지역：재류카드 또는 여권의 「국적・지역」란을 전기
• 재류자격：재류카드 또는 여권의 상륙허가증인에 기재되어 있는 「재류자격」란의 내용을 그대로 전기

※참고: 후생노동성 노동자 사상병 보고서(휴업 4일 이상) 양식

재류자격이 '특정기능' 또는 '특정활동'인 경우 여권에 첨부되어 있는 지정서를 확인하여 '특정기능 1호'와 '특정기능 2호'는 분야, '특정활동'은 활동유형을 재류자격란에 기입합니다.

노동재해 등에 의해 노동자가 사망 또는 휴업했을 경우, 「노동자 사상병 보고서」를 신속하게 제출하지 않으면 안됩니다.
신고하지 않거나 허위 신고를 하는 경우에는 형사 책임을 받을 수 있습니다.

외국인 노동자가 병이나 부상을 입었을 때의 대응이나 보험에 대해서는, 이쪽을 참고에 봐 주세요.
외국인 노동자가 병이나 부상을 입은 경우의 대응은?

또한 JAC에서는 수입기업과 특정기능 외국인 모두가 안심하고 고용·취업할 수 있는 환경을 목표로 1호 특정기능 외국인을 대상으로 한 보상제도를 도입하였습니다.
노동재해 발생 시에 국가가 운영하는 산재보험의 급여에 추가하여 보상이 이루어집니다.

이 보상제도는 수입부담금을 원자로 운영하는 제도입니다.
따라서 제도 이용에 따른 새로운 금전 부담은 없습니다.

보상제도의 이용 흐름은 다음과 같습니다.

• 산재보험에 급부청구(특정기능 외국인→후생노동성)
• 산재보험의 급부 결정(후생노동성→특정 기능 외국인)
• 필요 서류를 제출(특정 기능 외국인→수입 기업)
• 견무금 급부(수입기업→특정기능 외국인)
• 보상 제도 이용의 필요 서류를 제출(수입 기업→보상 제도 문의 신청 창구)
• 보험금 보상(보험회사→수입기업)

보상제도의 자세한 내용은 이쪽을 확인해 주십시오.
1호 특정 기능 외국인용 보상 제도

요약 : 외국인 노동자에게 안전 및 위생 교육을 실시하여 노동 재해를 방지합니다.

외국인 노동자에 의한 사상 사고 발생 비율은 전 노동자에 비해 높고, 건수도 증가 추세에 있습니다.

노동재해를 막기 위해서는 외국인 노동자에 대한 안전보건교육의 실시가 필수입니다.
충분히 이해할 수 있는 교재나 교육 환경을 정비합시다.

또한 평소부터 여러 번 반복해 이해를 요구하고 외국인 노동자가 자신의 말로 설명할 수 있는 수준까지 이해해 주는 것도 중요합니다.

안전 위생 교육에는, 소개한 후생 노동성의 교재도 추천입니다.
JAC에서도 안전 위생 교육에 대한 다양한 대처를 실시하고 있으므로 꼭 활용하십시오.

노동재해 등으로 사망 또는 부상을 입은 경우에는 노동기준감독서장에게 「노동자 사상병보고서」의 제출이 필요합니다.
또한 JAC에서는 1호 특정 기능 외국인을 대상으로 한 보상 제도도 도입하고 있습니다.

안전 위생 교육을 적절히 실시하고 안전에 대한 의식을 높여 갑시다.

건설 업계에서 특정 기능 외국인의 수용을 생각하는 기업은 JAC에 부담없이 상담하십시오!

※이 기사는 2024년 8월의 정보로 작성하고 있습니다.